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索 引 號: xzbf-2019-00036 发文日期: 2019年10月23日 發布機構:

文 號: 西政辦發〔2019〕41號

關于印發鄖西縣農村供水管理辦法的通知

 

 

各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會),縣政府各部門:

《鄖西縣農村供水管理辦法》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 

鄖西縣農村供水管理辦法

 

第一章    

第一條  爲了加強農村公共供水管理,規範農村供水用水活動,保障農村供水用水安全,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水汙染防治法》等法律、法規,《湖北省農村供水管理辦法》(湖北省人民政府令第360)、《省人民政府關于鞏固提升農村飲水安全工作的意見》(鄂政發201663)、《農村饮水安全评价准則(T/CHES 182018)等,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條  本縣行政區域內農村供水的規劃、建設、經營、管理等有關活動,適用本辦法。

本辦法所稱農村供水,是指利用公共供水管道及其附屬設施爲農村居民和單位提供生活、生産及其他用水的活動。

第三條  縣人民政府已將農村供水事業納入當地國民經濟和社會發展規劃,逐年調配專項資金作爲農村供水工程維修養護資金。鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)負責本行政區域內農村供水工作的組織協調、工程建設、建後管護等職責。

第四條  縣水利局負責農村供水工程的規劃、建設、監督與管理。有關部門按照職責分工,密切配合,做好農村供水用水管理工作。

()縣水利局。落實農村供水工程管理主體及管理職責。

()縣公安局。負責依法嚴厲打擊阻礙供水工程施工,盜竊、故意破壞供水設施等違法犯罪行爲,維護農村供水工程正常管理秩序。

()縣發改局。負責農村供水工程規劃計劃申報工作,監督項目實施。制定農村供水價格標准,並監督執行。

()縣財政局。負責及時撥付農村供水工程項目建設資金及縣政府維修養護補助資金,並監督使用。

()縣自然資源規劃局。負責優先安排農村供水工程用地作爲公益性項目建設用地。

()卫健局。负责農村供水水质的卫生监测工作,定期对供水水质进行卫生检测,并公布检测结果。相关费用由縣政府承担。

()市生態環境局郧西分局。负责農村供水水源的环境保护和污染防治等工作。相关费用由縣政府承担。

()縣审计局。负责農村供水工程项目维修养护资金的管理使用情况,纳入审计监管范围。

()縣人社局。负责对负有農村供水任务的村设置公益岗管水员,并会同縣水利局和鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)實時監管。

()縣税务局。负责農村供水工程相应的税收减免政策落实等工作。

(十一)縣供电公司。负责优先保障農村供水工程用电,电价按照有关规定予以优惠。

第五條  村供水工程分類。按照供水規模、供水人口分爲集中式供水工程和分散式供水工程,其中集中式供水工程分爲千噸萬人供水工程和千噸萬人以下供水工程。日設計供水規模在1000立方米以上(1000立方米)或設計供水人口在10000人以上(含10000人)爲千噸萬人供水工程,日設計供水規模在1000立方米以下且供水人口在20人(含20人)至10000人之間爲千噸萬人以下供水工程,設計供水人口在20人以下爲分散式供水工程。

第六條  農村饮水安全指标评价标准和方法。

()水量:每人每天不低于20公斤

()水質:千噸萬人供水工程的用水戶,水質符合GB57492006的規定;千噸萬人以下集中式供水工程的用水戶,水質符合GB57492006中農村供水水质宽限的规定;分散式供水工程的用水户,采用望、聞、問、嘗等簡便適宜方法進行水質現場評價,飲用水中無肉眼可見雜質、無異色異味、用水戶長期飲用無不良反應。也可進行水質檢測,結果符合GB57492006中農村供水水质宽限的规定。

()用水方便程度:對供水入戶的用水戶,用水方便程度評價爲達標;因用水戶個人意願、風俗習慣,具備入戶條件但未入戶的,評價爲達標。對于供水未入戶的用水戶,人力取水往返時間不超過20分鍾,或取水水平距離不超過800米、垂直距離不超過80米。

()供水保證率:一年中实际供水量符合标准的天数与一年總天数的比值≥90%(即全年中可少量、間斷供水或停水的時間不超過36)

以上4項指標全部基本達標才能評價爲基本安全。

第七條  任何单位和个人都有保护農村供水水源、農村供水工程及其附属设施的义务,并有权对破坏或者损毁農村供水水源、農村供水工程及其附属设施的行为进行检举和控告。

 

第二章  規劃與建設

第八條  農村供水工程规划由縣政府批准后实施,并报市水行政主管部门备案。農村供水工程规划应当与城市发展规划相衔接,逐步推进城乡供水一体化。農村供水工程规划需要修改时,应当按照程序报经批准和备案。新建、改扩建、農村供水工程,应当符合農村供水发展规划,根据国家有关规定,按基本建设相关程序办理项目申报审批手续。

第九條  農村供水工程采取政府投资、社会融资、群众筹资相结合的方式进行建设。入户工程部分,引导和组织受益群众采取一事一議筹资筹劳等方式进行建设。鼓励单位和个人投资建设農村供水工程。

第十條  農村供水工程的勘察、设计、施工、监理和质量检测,以及使用的管材和设施设备应当符合国家有关标准的要求,由具备相应资质的单位承担。按照国家有关规定和要求,需公开招标的项目,应当依法进行招标。

第十一條  農村供水工程完工后,应当按照国家有关规定组织验收,验收合格后,及时办理工程移交手续。

 

第三章  供水與用水

第十二條  農村供水工程管理按照遵循政府主導、行業主管、部門配合、群衆參與的原則。縣農村水利工程服务中心是農村供水工程运行管理政府专管机构。负责全縣范围内農村供水工程的维修养护、检查监督、日常管理等工作。其主要职责为:

()明晰工程产权,落实管理主体及管理职责,依法保护農村供水工程经营者、用水户的合法权益。

()建立農村供水工程水质安全监管体系,做好水源及供水水质监测工作,保障水质安全。

()村村選聘管水員,制定管水考核機制,提高管理人員業務水平。

()制定農村供水工程保障应急预案,并定期组织演练,及时妥善处置各类饮水突发事件。

()协调相关职能部门、受益鄉鎮(場、區)村、各用水戶之間的關系,多種形式開展經驗交流,不斷提升管理水平。

第十三條  農村供水工程按照下列原則确定所有权:

()由縣级及以上人民政府投资建设的集中式供水工程,归国家所有。分散供水工程,归受益人所有。

()由集體籌資籌勞建設的供水工程,歸集體所有。

()由個人(企業)投資建設的供水工程,歸投資者所有。

()由政府、集體、個人(企業)共同投資建設的供水工程,其所有權按出資比例確定。

前款第()()项中農村供水工程的政府投资部分,其所有权不得拍卖、转让。

第十四條  農村供水工程按照所有权和经营权分离的原則,确定经营模式和经营者。着力搭建縣、乡、村、户四位一体的農村供水监管网络体系。

()縣天源水务投资开发有限公司在縣水利局监管下负责全縣集镇水厂及千吨万人规模以上水厂的运行管理,保障供水水质和供水保证率达标,资产保值增值。

()鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)主要负责由政府投资建设的跨村联村水厂,所有权归政府所有。鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)通过政府采购方式确定维修养护公司或管水员为经营者,与经营者签订《農村饮水安全工程维修养护合同》,明确双方权利和义务。

()村委会主要负责由国家全额投资建设的村级集中供水工程的运营,所有权归政府所有。在鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)监管下,通过政府采购方式确定维修养护公司或管水员为经营者,与经营者签订《農村饮水安全工程维修养护合同》,明确双方权利和义务。

()農户负责自建的分散引水及水窖设施的维修养护工作,所有权和管理权归農户所有。

第十五條  農村供水工程经营管理遵循自主經營、自我發展、自負盈虧的原則。縣農村水利工程服务中心负责对公司、村委会、个人(企業)等經營者(以下簡稱供水人)實行專業監管。供水人應當履行下列義務:

()嚴格按照淨化消毒程序生産合格的自來水。定期取樣送檢。確保水量充足、壓力穩定、安全達標、低耗節約。

()定期检测、维修、养护供水管网、闸阀井及附属设施,并协同縣農村水利工程服务中心查验违章用水。

()加強人員培訓,建立健全衛生防護、水質檢驗、崗位責任、運行操作、維護保養、水費收繳等管理制度。

()设立供水事故抢修电话,并向社会公布。接受縣水利局和有关部门的监督检查。

第十六條  農村供水工程实行严格的取水许可制度和卫生许可制度。供水人应严格执行《村镇供水工程技术规范》,生产符合国家《生活饮用水卫生标准》的生活饮用水。

()供水人必须在縣水利局办理取水许可证,合理开采水资源、保护水资源。按照规定免收水资源费。

()千噸萬人供水工程,供水人必須取得衛生許可證、水質經衛生檢測達到國家規定的衛生標准後方可供水。從事直接供、管水的工作人員須經衛生知識培訓、取得體檢合格證的方可上崗工作,並每年進行一次健康體檢。

第十七條  供水人應對用水戶逐戶登記造冊,應當安裝質量合格的結算水表,其費用的組成部分主要是:材料費(包括水表、管材、管件、閘閥等)、材料的安裝費、管道開挖回填的人工費,費用應該提前公示,由用水戶承擔。對不安裝計量設施或計量設施不准的用水戶,供水人可依法停止供水。需要安裝、改裝水表的,由供水人組織實施。

第十八條  因施工檢修或自然災害等原因,需臨時停止供水的,供水人應當提前24小時通知用水戶,並及時向上級有關部門報告,超過72小時不能恢複正常供水的,應采取應急供水措施,保證基本生活用水的需要。

第十九條  農村供水实行有偿使用制度。供水单位与用水户应当根据国家有关法律、法规和水价政策签订供水用水合同,明确双方权利和义务。

第二十條  用水戶應當履行下列義務:

()按時繳納水費,不得拖欠或者拒付;

()不得擅自改變用水性質;

()不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供農村公共用水;

()變更或者終止用水,應當到供水單位辦理相關手續。

第二十一條  用水戶未按合同約定繳納水費的,應當按照合同約定支付滯納金,供水單位應當向欠費用水戶送達《催款通知單》。用水戶收到《催款通知單》後30日內仍未繳納水費和違約金的,供水單位可以按照合同約定中止供水。被中止供水的用水戶繳清拖欠的水費及合同約定的違約金後,供水單位應當在24小時內恢複供水。

供水單位對欠費用水戶中止供水的,不得影響對其他正常交費用水戶的供水。

第二十二條  農村供水价格按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原則,各村召开一事一議会议,根据用水性质和用途实行分类定价。水价由縣水利局会同縣发改部门按实际运行成本核算,报縣政府核定后执行。

第二十三條  農村供水实行计量收费,可逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。水费由各村统一收取,建立专账,定期公示。主要用于管水员工资的差额补贴,取水坝、过滤池、蓄水池及管道的维修养护,购买消毒药品等支出。各地要提留部分水费作为饮水工程维修养护基金。

第二十四條  縣水利局应当建立農村供水信息档案,加强对農村供水工程水费管理、使用情况的监督,任何单位和个人不得截留、挪用水费。

 

第四章  設施管理與維護

第二十五條  供水人對其管理的各類供水設施,應當定期檢查維修,確保安全供水。水表至取水口(含水表)的供水設施,由供水人負責管理和維護。水表至水龍頭的供水設施,由用水戶負責管理和維護。冬季采取保暖措施,確保正常用水。

第二十六條  禁止擅自在農村公共供水管网上连接取水设施或者将自建供水管网与農村公共供水管网连接。

第二十七條  縣水利局应当根据国家有关规定,划定農村供水工程及其附属设施的管理范围和保护范围,明确责任单位或责任人,在安全保护区范围内设立保护标志,告知保护范围及禁止事项。其范围标准为:

()取水壩。管理範圍爲取水建築物及附屬設施邊線向外30米,保護範圍爲四周50米。

()過濾池、蓄水池。管理範圍爲建築物邊線向外10米,保護範圍爲四周30米。

()供水管道。管理範圍爲埋設管道開挖線向外5米,保護範圍周圍10米。

()水表箱閘閥井。管理範圍爲建築物邊線向外5米,保護範圍爲四周10米。

()管理房。管理範圍爲房屋投影線以外10米,保護範圍爲四周30米。

第二十八條  産權所有人應當在安全保護範圍內設立保護標志,明確供水單位或供水人,告知以下事項:

()嚴禁挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁等作業。

()嚴禁排放有毒有害物質。

()嚴禁修建建築物、構築物。

()嚴禁堆放垃圾、糞便等廢棄物、汙染物。

()严禁其他危害農村供水设施安全的活动。

第二十九條  从事工程建设或其他活动,可能影响農村供水设施安全的,应当按照供水人的要求采取安全保护措施。造成供水设施损坏的,由供水人组织抢修,费用由责任人承担。造成损失的,责任人应当依法承担赔偿责任。

第三十條  農村饮水安全工程供水设施需要改装、迁移、拆除或连接取水设施的,应当征得产权所有人同意,由供水人组织实施。否則,由责任人赔偿一切损失

 

第五章  水源與水質

第三十一條  農村供水工程实行水源保护区制度。由縣生態環境部门和水利部门提出划定方案,报縣政府审定,转报省政府批准,明确责任单位或责任人。其划定标准为:

()以一般河流爲供水水源的,水源保護區爲取水點上遊不少于1000米至下遊不少于100米的水域。

()以水庫、山塘爲供水水源的,水源保護區爲取水點以上周圍整個水域。

()以地下水、泉水爲供水水源的,水源保護區爲取水點周圍200米的範圍。

()以水井、水窖爲供水水源的,水源保護區爲取水點周圍30米的範圍。

第三十二條  生態環境部門和水利部門應當在水源保護區設立保護標識和警示牌。明確供水單位或供水人,告知以下事項:

()禁止排放工業汙水、生活廢水。

()禁止堆放、傾倒、填埋工業廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物。

()禁止從事畜禽養殖、網箱養殖活動。

()禁止修建廁所,從事圍墾、填湖、造地等活動。

()禁止破壞水源涵養林、護岸林等活動。

第三十三條  縣水利局要建立水质检验制度,设置水净化消毒设施,建立常规水质检验室,配备水质检验人员。按照国家有关要求,定期对水源水、出厂水和末梢水进行水质检验。不能检验项目应委托縣疾控中心进行检验。

第三十四條  縣水利局应编制農村供水安全应急方案,并报縣政府审查制定,预防和减少突发供水事故造成的损害,保障供水安全。若因突发性事件造成水源污染或隐患时,供水人应立即启动供水安全应急预案,采取相应措施,并及时报告縣水利局。按照谁破坏、谁恢复、谁污染、谁治理的原則,由责任人赔偿一切损失。

 

第六章  水費計收與管理

第三十五條  供水人设立農村供水工程水费征收专户,实行季结季清、收支两条线制度,由供水人负责每季度收缴,存入水费专户,作为维修养护资金使用。供水人定期对水价、水量、水费收支的管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。

第三十六條  縣水利局设立農村供水工程维修养护资金专账,由政府补贴、水费征收、国家补助、社会捐赠等部分组成,主要用于工程管理维护。专款专用,年终结余结转下年度使用。维修养护资金政府补贴部分按農村人口每人每年2元补贴,纳入縣级财政预算,逐年划拨使用。  維修養護基金支出範圍,包括實施維修養護項目的材料費、機械使用費、人工費等重點支出。

()材料費指實施工程維修養護項目中所需各種原材料、輔助材料的費用。

()機械使用費指實施工程維修養護項目中發生的機械設備使用費。

()人工費指實施工程維修養護項目中維修養護人員的勞務費用。

()依據國家有關規定認定的其他開支項目,但不得用于以下支出:工程運行管理單位在職人員、聘用人員和離退休人員工資發放、經費補助及公用經費等。修建樓堂館所、購置維護交通工具等。彌補經營性虧損和償還債務。超出正常維修養護項目範圍和標准。

具体内容参照縣财政局、水利局联合印发的《郧西縣農村饮水安全工程维修养护基金管理办法》(西水文〔201834)規定執行。

第七章  法律責任

第三十七條  违反本办法规定,有下列行为之一的,由縣水利局责令停止违法行为,可并处5000元以上3萬元以下罰款:

()违反農村供水发展规划新建、改建、扩建農村供水工程的。

()未依法取得相应资质或者超越资质范围,擅自承担農村供水工程勘察、设计、施工、监理和质量检测业务的。

()未按国家和省规定的技术标准和规范进行農村供水工程勘察、设计、施工、监理和质量检测的。

第三十八條  违反本办法规定,供水人有下列行为之一的,由縣水利局责令改正,可并处1000元以上1萬元以下罰款:

()供水不符合國家規定的水量、水質、水壓和供水保證率要求的。

()擅自停止供水或者未履行停水通知義務的。

()未按照規定檢修供水設施或者在供水設施發生故障後未及時搶修的。

第三十九條  供水人擅自向用水户加价收费的,由縣物价部门依法予以处罚。

第四十條  违反本办法规定,有下列行为之一的,由縣水利局责令停止违法行为,恢复原状,采取补交水费等补救措施,并对直接责任人处200元以上2000元以下罰款,對責任單位處2000元以上5000元以下罰款:

()擅自改變用水性質的。

()盗用或者擅自向其他单位和个人转供農村公共用水的。

()擅自在公共供水管网上连接取水设施或者将自建设施供水管网系统与農村公共供水管网系统连接的。

第四十一條  违反本办法规定,有下列行为之一的,由縣水利局责令停止违法行为,除按被损坏供水设施原值照价赔偿和没收非法所得及赃物外,对直接责任人处以500元以上2000元以下罰款、对责任单位处以2000元以上5000元以下罰款:

()破坏、损毁農村公共供水管道及其附属设施保护标志和農村供水饮用水水源保护区标志的。

()在農村公共供水管道及其附属设施安全保护范围内进行危害農村供水设施安全活动的。

()擅自改装、迁移、拆除農村公共供水设施的。

第四十二條  生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与農村公共供水管网系统直接连接,尚未造成严重后果的,由縣水利局责令限期拆除,并对责任单位主管人员处5000元以上1萬元以下罰款,对责任单位处1萬元以上5萬元以下罰款,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三條  阻撓和幹擾工作人員依法執行公務或者供水人對公共供水設施進行檢查、維修或者搶修,構成違反治安管理行爲的,由公安機關依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十四條  千吨万人供水单位有下列情形之一的,縣卫健局可依据《生活饮用水卫生监督管理办法》予以相应处罚;非千吨万人供水单位有下列情形之一的,由縣水利局依据国家、省、市有关法律法规及规章予以相应处罚。

()安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的。

()未取得衛生許可證而擅自供水的。

()供應的飲用水不符合國家規定的《生活飲用水衛生標准》的。

第四十五條  国家公职人员和供水人在農村供水管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其上级主管部门依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章    

第四十六條  本辦法自發文之日起施行。